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重磅!!!光伏列入國務院“欽定”的四大區域經濟發展規劃
發布時間 :2018-12-11 14:03閱讀 :
近日,國家發改委一口氣印發了《漢江生態經濟帶發展規劃》(以下簡稱“《漢江規劃》”)和《淮河生態經濟帶發展規劃》(以下簡稱“《淮河規劃》”)兩則國家行動綱領。

筆者注意到,國務院批準的這兩則區域經濟發展規劃均以防范和化解金融風險、打好藍天保衛戰、打贏脫貧攻堅戰作為指導方針,無論是《淮河規劃》還是《漢江規劃》都強調了加強能源基礎設施建設、加大生態環境保護力度的重要性,同時結合區域經濟發展特點,對產業發展做出了全面的規劃和布局。
作為國家戰略新興產業之一,作為國家十大精準扶貧工程之一,光伏產業、光伏扶貧在《淮河規劃》、《漢江規劃》中均有重點提及。此中,尤11月12日國家發改委印發的《漢江生態經濟帶發展規劃》為最。
《漢江規劃》鼓勵發展戶用光伏

《漢江規劃》第三章“加快推進生態文明建設,打造‘美麗漢江’”將 “加快清潔能源開發利用”單設一節,將鼓勵發展分布式光伏列入了漢江經濟帶發展規劃。具體表述如下:

加大南陽、襄陽國家新能源示范城市和隨州全國新能源產業示范基地建設力度。因地制宜開展地熱能開發利用。鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用,支持在公共建筑和居民住宅區等開展光伏和新能源示范項目建設。
 
 
《漢江規劃》還提出,開展先進儲能、智能微網等新技術應用試點等。
《漢江規劃》要求,推行綠色低碳生活方式。大力推行綠色建筑和裝配式建筑,率先推進政府投資項目和大型公共建筑強制執行綠色建筑標準,積極引導新建建筑執行綠色建筑標準,積極采用裝配式建造方式,鼓勵采取合同能源管理模式進行建筑節能改造。發展綠色交通,落實公交優先發展政策,完善步行和自行車交通系統,推行城市公共自行車租賃系統,大力推進城市公共交通行業節能減排工作,建立營運車輛燃料消耗、排放準入制度。推進武漢、安康低碳城市試點建設,實施綠色低碳社區建設工程。
光伏扶貧列入《漢江規劃》
值得一提的是,在第六章“統籌城鄉協調發展,創建‘幸福漢江’”第五節“打贏精準脫貧攻堅戰”部分,光伏扶貧與電商扶貧等其他扶貧模式被一起列入大力推廣之列,并被賦予到2020年如期完成脫貧攻堅任務的重任。具體表述如下:
全力實施精準扶貧精準脫貧。加大深度貧困地區脫貧攻堅推進力度,以秦巴山集中連片特困地區、革命老區貧困縣為重點,大力實施產業扶貧、就業扶貧、移民搬遷扶貧、交通扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態扶貧、社會保障扶貧等重點工程。加強區域扶貧協作,繼續推進對口協作丹江口庫區及上游地區工作。大力推廣電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧,積極探索資產收益扶貧等新模式,確保到 2020 年如期完成脫貧攻堅任務。

據了解,漢江生態經濟帶規劃范圍包括:河南省南陽市全境及洛陽市、三門峽市、駐馬店市的部分地區,湖北省十堰市、神農架林區、襄陽市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境及隨州市、孝感市、武漢市的部分地區,陜西省漢中市、安康市、商洛市全境1。規劃面積 19.16 萬平方公里,2017 年底常住人口 4444 萬人,地區生產總值 2.24 萬億元。規劃期為 2018—2035 年。
光伏扶貧寫入《淮河規劃》
此前,11月7日發布的國家發改委印發的《淮河規劃》亦將光伏寫入其中。
據了解,淮河生態經濟帶以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經的地區為規劃范圍,包括江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚州市、泰州市,山東省棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市,安徽省蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市,河南省信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和南陽市桐柏縣,湖北省隨州市隨縣、廣水市和孝感市大悟縣,規劃面積 24.3 萬平方公里,2017 年末常住人口 1.46 億,地區生產總值 6.75 萬億元。規劃期為 2018—2035 年。
與《漢江規劃》如出一轍,《淮河規劃》同樣高度重視生態文明建設。這份區域經濟發展規劃直接提及的光伏的段落、文字雖不多,僅提到了光伏扶貧,但其要求發展壯大新能源等產業,強化采煤沉陷區治理工作將會給光伏產業帶來一定發展空間和機會。
《規劃》表示,把協同推進生態文明建設擺在首要位置,統籌山水林田湖草系統治理,劃定并嚴守生態保護紅線,實行最嚴格的生態環境保護制度,探索流域綜合治理新模式,打好污染防治攻堅戰,促進人與自然和諧共生,構建我國南北氣候過渡帶重要生態廊道,維護國家生態安全。
《規劃》稱,推進礦山生態恢復治理。堅持資源開發與沉陷防治同步、綜合治理與合理利用結合,全面開展采煤沉陷區情況調查,組織編制采煤沉陷區綜合治理規劃,推進淮北、濟寧、平頂山等地重點采煤沉陷區和連云港錦屏、濟寧鄒城等獨立工礦區治理。統籌推進壓煤村莊搬遷安置、土地復墾、無害化再利用、生態修復等,鼓勵探索集環境補償、資源補償、用地保障、失地農民生活保障等于一體的礦山生態恢復治理新機制。強化分類施策,明確不同類型沉陷區的治理責任,制定差異化的政策措施。創新治理模式,鼓勵和引導各類主體通過多種方式參與治理,探索采煤沉陷區有效治理途徑,形成投入—治理—收益的良性循環。
《規劃》要求,推進大氣污染防治。加快實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,堅持全民共治、源頭防治,打贏藍天保衛戰。以淮安、徐州、濟寧、蚌埠、信陽、駐馬店為重點,完善大氣污染物排放總量控制制度,加強對工業煙塵、粉塵、城市揚塵和有毒有害空氣污染物排放的協同控制。嚴控煤炭消費總量,增加清潔能源供給和使用,力爭實現煤炭消費負增長。強化機動車尾氣治理,優先發展公共交通,嚴禁秸稈露天焚燒,推進秸稈綜合利用,全面推行“綠色施工”。強化大氣污染源監測監控,建立重污染天氣監測預警體系,完善應急響應體系,強化大氣污染區域聯防聯控聯治。

《規劃》強調,共同培育壯大戰略性新興產業。充分利用區域創新資源及科技研發成果,依托現有產業基礎條件,發展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、數字創意、高技術船舶和海洋工程裝備等戰略性新興產業,做大做強新興產業集群。瞄準全球科技革命新方向新趨勢,圍繞物聯網、機器人及自動化系統、生命健康、新能源、新材料等前沿領域,發展工業互聯網平臺,推進跨地區協作,實現跨越發展。鼓勵組織實施重大科技專項,推進科技研發、產業化和應用示范,積極搶占新興產業發展制高點。
《淮河規劃》第六章“統籌城鄉發展”第四節“加大精準扶貧脫貧力度”對光伏扶貧多有落墨,文中提出要大力推進蘇北、皖北、大別山、沂蒙山革命老區與貧困地區新能源、光伏開發扶貧,實施道路暢通、飲水安全、農村電力保障、農田水利等基礎設施建設。對大別山等生存條件惡劣的地區,符合搬遷條件的建檔立卡貧困人口,加快易地扶貧搬遷步伐。
光伏寫入兩大城市群規劃
據能源新聞網查詢了解,2018年迄今,國家發改委官網“規劃文本”一欄共發布5則經國務院批準的地區經濟發展規劃。除了上文提及的《漢江規劃》和《淮河規劃》,今年早些時候還發布了《蘭州—西寧城市群發展規劃》、《呼包鄂榆城市群發展規劃》和《關中平原城市群發展規劃》三份國家級行動綱領,具體發布日期分別為3月19日、3月6日和2月7日。
在上述3則區域經濟發展規劃中,登上十九大紀念郵票封面,成為與中國高鐵、大飛機共同走出去的中國名片之一,光伏毫無懸念的再次被明確寫入。

其中,《蘭州—西寧城市群發展規劃》以獨立章節的形式,用較長篇幅劃定光伏產業發展重點,指明行業發展方向,進一步凸顯發展光伏在地區生態文明建設中的重要性。
打造全國重要的光伏光熱設備制造基地
《規劃》第五章“打造綠色循環型產業體系”第五節“加快發展新興產業”,“圍繞風、光等資源轉化利用,積極發展新能源及新能源裝備制造業,打造新能源基地和全國重要的光伏光熱設備制造基地。”等字眼赫然在列。具體表述如下:

發展壯大新興支柱產業。立足原材料產業基礎,加快新型功能、高端結構等新材料發展,打造國家重要的新材料產業基地,培育鋰電、水性材料等一批重點產業集群。圍繞風、光等資源轉化利用,積極發展新能源及新能源裝備制造業,打造新能源基地和全國重要的光伏光熱設備制造基地。突出生物技術、核技術和特色資源稟賦優勢,做大做強生物醫藥產業,打造國家重要的生物醫藥產業基地。促進信息技術、航空航天等軍民科技成果雙向轉化,構建高效益配套產業體系。
確保消納前提下,積極發展太陽能發電

《規劃》在第六章“推動基礎設施互聯互通”第二節“強化國家能源基地建設”,提出“在確保消納前提下,積極發展太陽能發電,建設共和等太陽能發電基地”等,并就積極促進風電、光伏發電等新能源消納提供了具體的解決方案。具體表述如下:
提高能源生產能力。穩定傳統能源生產,加強清潔能源開發利用,積極推進國家清潔能源基地建設。在確保消納前提下,積極發展太陽能發電,建設共和等太陽能發電基地,合理布局抽水蓄能電站,推動水、光、風互補發電。加快天然氣、地熱勘探開發。提升油氣資源生產加工轉化能力。
建設能源外送通道。統籌能源開發、本地消納與打捆外送,加快構建安全高效能源輸送通道。提升“西電東送”骨干通道能力,推進青海特高壓直流輸電通道建設。著力優化補強主網架結構,加強水、光、風等清潔電源和儲能設施互濟互補,提高電力系統的調節能力和運行效率。加快西氣東輸四五線等區際油氣干線管道建設,完善區域內油氣輸配管網系統,強化管道互聯互通和建設運營機制創新。
創建光儲一體、發存結合的新型高效光伏電站
完善儲能系統。加強儲能技術研發應用,創建光儲一體、發存結合的新型高效光伏電站,配合直流外送,保障大規模清潔能源接入電網安全穩定。統籌推進大型石油、液化天然氣(LNG)儲備基地建設,健全油氣儲備應急機制,提高油氣應急處置能力。
據了解, 蘭西城市群規劃范圍包括甘肅省蘭州市,白銀市白銀區、平川區、靖遠縣、景泰縣,定西市安定區、隴西縣、渭源縣、臨洮縣,臨夏回族自治州臨夏市、東鄉族自治縣、永靖縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣,青海省西寧市,海東市,海北藏族自治州海晏縣,海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣,黃南藏族自治州同仁縣、尖扎縣。總面積 9.75 萬平方公里,2016 年地區生產總值 4874 億元,常住人口 1193 萬人。規劃期限至 2035 年。
光伏寫入呼包鄂榆城市群發展規劃
3月6日,國家發改委印發的《呼包鄂榆城市群發展規劃》則提出“支持包頭、榆林共建稀土新材料、鎂鋁生產及綜合開發利用基地,引導呼和浩特、榆林在光伏新材料研發制造領域開展合作”的要求。具體表述如下:
打造區域分工協作產業鏈條。探索在裝備制造、新材料、電子信息、循環經濟等領域打造區域分工協作產業鏈條。著力提升包頭、鄂爾多斯關鍵零部件研發制造和裝備組裝能力,支持包頭、榆林共建稀土新材料、鎂鋁生產及綜合開發利用基地,引導呼和浩特、榆林在光伏新材料研發制造領域開展合作。發揮呼和浩特大數據產業引領帶動作用,在包頭配套發展電子信息元器件及電子信息高端材料制造,在鄂爾多斯、榆林發展云計算相關應用產業。鼓勵鄂爾多斯、榆林發展循環經濟,為金屬材料加工、新型建材等產業提供粉煤灰、煤矸石等原材料。

有序發展風能、太陽能、生物質能等新能源
《規劃》第四章“引導產業協同發展”第二節“聯手打造優勢產業集群”則表示,要有序發展風能、太陽能、生物質能等新能源,以及“加快大數據綜合試驗區和光伏基地建設”等。具體表述如下:
高端能源化工產業集群。合理配置資源,優化產業布局,加快推進以清潔能源、煤基精細化工為核心的能源化工產業集群高端化發展。以煤化電熱一體化為重點,推進煤炭清潔高效利用,有序發展風能、太陽能、生物質能等新能源。在充分考慮生態環境容量和水資源承載能力的前提下,穩妥推進煤制油、煤制氣產業化示范工程,加快發展煤基高端精細化學品,推進蘭炭特色產業轉型升級,支持鄂爾多斯、榆林建設一流現代煤化工產業示范區。
加快大數據綜合試驗區和光伏基地建設
戰略性新興產業集群。以呼和浩特為中心,深入實施“互聯網+”發展戰略,加快大數據綜合試驗區和光伏基地建設,建成重要的云計算數據中心、備份中心和開發應用中心。大力發展服務外包。支持包頭依托軍工基礎重點發展稀土新材料和核電燃料元件、石墨(烯)等,建設國家級稀土新材料基地和技術研發中心。支持鄂爾多斯、榆林、包頭依托煤化工產業基礎,發展化工新材料和高品質鎂合金、鋁合金、多晶硅等新材料。支持榆林打造成為新能源、新材料產業基地。
《規劃》第五章“加快基礎設施互聯互通”第二節“推進能源通道建設”,則對風電、光伏發電的促消納等方面做出了詳細安排和明確部署 。具體表述如下:
建設風電、光電等新能源匯集站及送出通道
加快電力外送通道建設。建設蒙西至天津南、上海廟至山東、榆橫—濰坊、陜北—武漢等特高壓電力外送通道。結合受端市場情況,推進蒙西地區電力外送通道論證,加快神木—河北南網擴建工程,支持開辟榆林至關中平原城市群的電力通道。提升蒙西電網與華北電網的聯網水平,擴大主網覆蓋范圍,在風電、光電等新能源開發集中的地區建設一批 500 千伏及以上的匯集站及送出通道。加強蒙西電網內東西、南北斷面匯集輸送能力,各供電區之間形成多回路聯網。
加強油氣管道建設。結合鄂爾多斯盆地天然氣資源開發和煤制氣項目建設,完善區域內油氣管網。鼓勵油氣管道投資主體多元化,重點推進陜京四線、鄂爾多斯—安平—滄州、西氣東輸三線、蒙西煤制氣管道等跨省區油氣長輸管道建設,研究建設鄂爾多斯、榆林連接京津冀和東部沿海地區的化工產品輸送管道。統籌利用天然氣、煤制氣等多種氣源,加快跨區域管道建設,加強旗縣支線管道
此外,《規劃》還要求,強化節能減排降碳。加大淘汰落后產能力度,強化重點企業節能管理,推動煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業節能,促進重點產業能耗水平達到行業先進水平。加大重點行業清潔生產力度,推進實施清潔化改造,促進污染物減排。加大新能源在工業生產、交通運輸、公共事業、居民生活中的推廣應用力度,切實降低重點領域碳排放強度。積極開展碳排放權交易相關工作。推廣節能低碳產品與技術,加強森林、草原撫育和經營,增加生態系統碳匯。
據了解,呼包鄂榆城市群規劃范圍包括內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市,國土面積 17.5 萬平方公里,2016年常住人口 1138.4 萬人,地區生產總值 14230.2 億元,分別約占全國的 1.8%、0.8%和 1.9%。規劃期到 2035 年。
《關中平原城市群發展規劃》提供指引
2月7日,國家發改委印發的《關中平原城市群發展規劃》并未直接提及光伏,但就推動創新鏈產業鏈雙向互動,大力發展輸變電產業,推進生態共建環境共治、全面提升開放合作水平,深度參與“一帶一路”建設等方面的表述,亦為光伏產業的發展提供了一定指引。
該《規劃》首先介紹了關中平原城市群在生態環境和資源環境方面所遇到的問題。生態系統相對脆弱,資源環境約束加劇。人均水資源量不足全國平均水平的 1/3,且空間分布不均。渭河、汾河流域部分區段水質污染嚴重,地下水超采問題突出。大氣環境污染情況嚴峻,重污染天氣頻發,環境容量接近極限。
隨后,《規劃》在第四章“建設創新引領的現代產業體系”第一節“推動創新鏈產業鏈雙向互動”中明確做出如下安排和部署。
強化優勢產業關鍵領域創新,延長產業鏈條。圍繞能源化工、高端裝備制造、航空、航天、新一代信息技術、新材料等優勢產業,依托中國西部創新港、國家工程研究中心等產業化平臺,實施重大產業創新工程,著力突破產業鏈缺失環節、薄弱環節、延伸環節等的技術瓶頸,促進產業關鍵技術研發和先進技術成果應用,推動產業由價值鏈低端向高端攀升。

能源化工。重點突破甲醇制取低碳烯烴(DMTO)三代技術、煤制芳烴、煤炭中低溫熱解、煤油共煉、煤提取煤焦油與制合成氣一體化、高參數低排放燃煤發電等能源化工關鍵核心技術,提高技術經濟性、穩定性和安全性。
輸變電。發展特高壓交直流輸變電成套裝備技術,加快智能高效電能轉換、管理、控制系統開發,提升輸變電成套裝備設計和制造水平。
《規劃》第六章要求推進生態共建環境共治。把生態環境保護作為城市群建設的硬任務和大前提,優化生態安全格局,強化生態保護與修復,推進氣水土等污染防治,實現區域污染同治、生態同建,為城市群追趕超越增添綠色動力。
《規劃》第七章提出,全面提升開放合作水平。深度參與“一帶一路”建設,主動融入全球經濟體系,強化國際產能合作和國內產業對接,持續拓展開放合作廣度和深度,構建全方位開放合作新格局。

據了解,關中平原城市群規劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南 5 個市、楊凌農業高新技術產業示范區及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣,山西省運城市(除平陸縣、垣曲縣)、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣,甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區,國土面積 10.71 萬平方公里,2016 年末常住人口 3863 萬人,地區生產總值 1.59 萬億元,分別占全國的 1.12%、2.79%和 2.14%。規劃期為 2017—2035 年。
20年黃金發展機會來臨
據粗略統計,漢江、淮河兩大生態經濟帶、包鄂榆等三大城市群規劃范圍囊括了河南省、湖北省、陜西省、安徽省、江蘇省、內蒙古自治區、山西省、甘肅省、青海省和海南省等10省區60余城市,規劃面積總和達到81.42萬平方公里,常住人口達到2億5238.4萬人,地區生產總值之和達到了12.4904萬億元人民幣。
資深光伏人士表示,《漢江生態經濟帶發展規劃》、《淮河生態經濟帶發展規劃》、《蘭州—西寧城市群發展規劃》、《呼包鄂榆城市群發展規劃》和《關中平原城市群發展規劃》5項國家行動綱領的規劃期限在2017、2018-2035年期間,均屬于長周期的經濟發展規劃。光伏發電明確寫入其中4則《規劃》之中,一方面是光伏在國家經濟發展中政治、經濟和戰略地位空前提升的體現,另一方面兩大生態經濟帶、三大城市群覆蓋國土面積廣闊,區域內人口眾多,其潛在的巨大市場空間也將給光伏帶來長周期高成長的黃金發展機會。
“特別是《淮河規劃》中提到大力推進蘇北、皖北、大別山、沂蒙山革命老區與貧困地區新能源、光伏開發扶貧,《漢江規劃》中明確表示,鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用,支持在公共建筑和居民住宅區等開展光伏和新能源示范項目建設,將會為布局于此的光伏企業帶來長達17-18年的發展機遇。”該光伏人士補充說。
當下,我國光伏產業仍在深5.31新政洗禮之中,市場震蕩仍在反復拷問信心、黃金到底孰更重要?與此同時,光伏寫入四大國家級行動綱領也催生了長達近20年的黃金發展機會,誰能搶先一步占盡先機仍待觀察!


 

 

 

 


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